Родился 21 мая 1955 г. в г. Чадан Тувинской АССР (ныне — Республика Тыва).

В 1977 г. окончил Красноярский политехнический институт по специальности «инженер-строитель».

В 1990-1991 гг. — заместитель Председателя Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству.

С 1991 г. — председатель Российского корпуса спасателей.

С 1991 г. — председатель Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям.

В 1991-1994 гг. — председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В 1994-2012 гг.— Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 11 мая 2012 г. — Губернатор Московской области. 6 ноября 2012 г. назначен Министром обороны Российской Федерации.